杜國榮的部落格

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... ... 翻譯：Muu、徐文思、袁天雲、賽璐璐 校對：吳晶、李曉天、湯雨昕 排版&綜合整理：李江瀅 封面設計：吳晶 審核：綠茶茶 翻譯自WP：Government efforts to track virus through phone location data complicated by privacy concerns(by Craig Timberg and Drew Harwell March 20, 2020) 1 2 各國在疫情中對位置數據的應用 3 中港臺平衡隱私保護與有效監控 投票 ... 百度地圖APP上顯示的位於上海的新冠病毒確診患者的行動軌跡，攝於2020年2月21日。(Qilai Shen/Bloomberg Qilai Shen/Bloomberg 侵刪 ） 01 隱私數據的獲取 陷入進退兩難 世界上一共有超過30億的智慧型手機，他們傳輸的數據對於各衛生機構有著莫大的吸引力。這些數據能夠展示每個人曾經到過的地點和他們可能接觸的人，從另一個層面來說，他們也提供了可以定位感染人群的地圖和遏制病毒傳播的線索。 但是，即使是在全球性疫情的情況下，因為法律和道德因素，政府對這些可以揭露公民隱私的數據的獲取是一個十分複雜的問題。這些數據透露了公民的人際關係，生理伴侶，政治活動、宗教信仰，以及他們在過去幾個月甚至幾年的活動。這對於各國政府來說都是一個進退兩難的問題。他們一方面希望通過這些數據來對抗新冠疫情，另一方面又認為這會讓他們的人民擔心政府是否在監視他們，或者擔心這些隱私數據在疫情結束後會被用來攻擊他們。公共衛生專家表示，位置追蹤功能已經在臺灣、韓國、新加坡展現了其對於控制新冠病毒傳播顯著的有效性。同時，在成千上萬的美國人感染或死亡的預測下，美國需要調用一切資源來對抗新冠疫情。很多隱私保護主義者也看到了給予公共衛生機構智慧型手機數據的潛在價值，尤其是在用戶自願提供數據的情況下。在一些國家，有些應用提供給用戶是否將他們行動軌跡信息提供給衛生機構的選項。「沒有理由能使我們放棄像隱私權和知情權這樣的原則來做這些，」人工智慧研究員Peter Eckersley這樣說到，他組織發布了一封公開信，這封公開信是關於科技公司可以如何幫助對抗這場疫情。 02 各國近日在疫情中 對位置數據的應用 以色列 以色列的方案引起了更多的關注。該國政府使用為打擊恐怖主義而收集的位置數據，以識別可能感染新型冠狀病毒的人員，並命令他們立即進行隔離，以「保護自己的親人和民眾」。各衛生部門從周三（原文發表於3月20日）開始下達數百條此類通知。周四晚，以色列最高法院發布了一項臨時命令，只允許追蹤那些測試為陽性的受感染人員，並要求議會委員會必須在下星期二之前批準該方案，否則必須叫停數據追蹤。 美國 據《華盛頓郵報》周二報導，美國白宮一直在就可能使用智慧型手機收集的匿名位置數據的問題與主要技術公司（包括Google和Facebook）進行協商。 基於這篇報導參議員Sen. Edward J. Markey （D-Mass）周四致信白宮首席技術官，想了解聯邦政府與私營公司之間潛在合作關係談判的結果如何。「儘管我同意我們必須利用技術創新和與私營公司的合作來對抗冠狀病毒，但我們不能接受大肆侵犯隱私的行為，尤其涉及到高度敏感的個人位置信息時，」Markey寫到， 「我強烈建議您平衡隱私與利用數據的解決方案，以應對當前的公共衛生危機。」 奧地利 德國 義大利 奧地利，德國和義大利的電信巨頭本周也表示，他們將向政府機構提供客戶基於用戶位置的匿名數據信息用以洞悉用戶動向。 英國 英國電信業巨頭O2周四表示，政府點名要求包括該公司在內的國內移動運營商共享整合大規模人員流動位置信息。該公司發言人說，有關信息共享的討論還處於萌芽階段。他還補充道：該公司有潛力建立有助於廣泛預測病毒傳播方式的模型。 新加坡 新加坡也要求人們使用自願性的位置跟蹤系統，該系統基於安裝在駕駛室、辦公室和公共場合的QR碼（用智慧型手機識別的方形條形碼），人們在經過時對其進行掃描。該國的衛生官員表示，瀏覽路徑記錄雖然可以幫助進行感染人員的「接觸史追蹤」，但數據遠不完整，可能會限制其廣泛使用。 隱私權專家一再表明，所謂的匿名數據仍然可以基於已知的行為動作和其他標識來識別個人信息。這樣匯集而來的匿名數據更為私密，但卻在識別有涉及感染和傳播新冠肺炎風險的疑似患者方面收效甚微。 史丹福大學法學院網際網路與社會中心隱私主任艾爾·吉達里（Al Gidari）表示，在發生國家緊急情況時，美國政府擁有廣泛的權力索取個人數據，但除刑事調查外，沒有合法權限來要求公司分享其數據。 03 中港臺的抗疫科技 如何平衡隱私保護與有效監控 ★ ...（圖源：BBC 中文 侵刪) 香港：手機信號 香港近月實施隔制令，除了部份來自韓國、義大利等疫情較嚴重地區入境的人士需要入住政府的隔離設施外，所有其他入境人士都需要在家中自我隔離14天。政府會向被隔離者派發印有「二維碼」的手帶，同時要求他們安裝一個用於監察的手機程式，自動監察他們有沒有違反隔離令。 香港官員指出，隔離者在抵達隔離的住所或酒店房間後，需要用手機掃瞄二維碼啟動程式。手機會透過監察發射站訊號強弱改變等的因素，判斷隔離者有沒有離開隔離處。官員強調，手機程式並不會發送定位資料。 香港在2月起開始要求所有曾經前往湖北省的人士到香港後，必須進行14天的居家隔離，措施之後逐漸擴展到中國大陸全境，最後要求所有從外地回港的人士都需要接受隔離。 香港特區政府先後透過不同方法監察受隔離人士是否違反隔離命令。最初當局要求，被隔離者的手機號碼需要進行登記，不定時要求對方通過即時通訊軟體的定位功能分享所在位置，當局也會不定期派員登門巡查，或與受隔離人士進行視像通話，確保他沒有離開被隔離期間的居住地。 臺灣：手機定位加報警系統 在臺灣，當局使用智能監控系統「電子圍籬」，通過手機定位方式監控居家建議者的行蹤。 這一系統由臺灣政府與電訊業者經營的基地臺合作操作，通過鎖定居家隔離或檢疫者的手機訊號，更精確地知道這些訊號的移動狀況。一旦居家檢疫者離開檢疫範圍，系統便會同步傳送「告警簡訊」給當事人、警察等相關單位，以確實掌握相關人員行蹤。但若當事人將手機留在檢疫處離開，有關單位仍需要透過其他方式搜尋。 過往這些技術多被執法單位申請，用於搜查犯罪案件。但是在疫情蔓延下，臺灣法律賦予政府權限，監控使用者的手機信號移動情況，同時檢疫人員並每天會打兩通電話給居家檢疫者巡查檢疫情況。 根據臺灣媒體《天下雜誌》報導，臺灣自今年2月1日開始，就已經成立平臺，監控1萬1千多個手機號碼，掌握新冠肺炎居家隔離、檢疫者的所在位置。被監控手機號碼的實時定位會出現在防疫部門及授權平臺。 之前的隔離監測技術沒有報警系統，有多人在隔離期離家外出的情況出現。而「電子圍籬」系統自使用以來，目前尚未有人違規。 此外，臺灣政府也與臺灣宏達電子公司（HTC）和通訊軟體LINE合作，透過後者電子機器人（LINE Bot），讓居家檢疫者可以透過LINE Bot主動回報健康情況，獲得防疫相關資訊。 ... （圖源：BBC 中文 侵刪） 在中國內地，從居住的小區，到工作所在的公司大樓，許多地方都需要民眾出示代表健康的綠色碼才允許他們進出。 中國大陸：網上填報自動分類 在中國大陸，對於隔離人員的限制主要依據人力完成。無論是在自己家中還是在特殊安排的地點隔離，都有專人監督，實行嚴格「網格化」管理。 在中國內地，從居住的小區，到工作所在的公司大樓，許多地方都需要民眾出示代表健康的綠色碼才允許他們進出。 但疫情期間一項新的技術應用在中國得到全範圍推廣。這項稱作「健康碼」的技術自2月中旬起迅速推廣開來，目前在絕大多數省市使用。 健康碼按風險程度分為綠、黃、紅三種，綠色風險最低，紅色最高。從居住的小區，到工作所在的公司大樓，許多地方都需要民眾出示代表健康的綠色碼才允許他們進出。 申請健康碼可以在手機上完成。找到自己需要的健康碼程序後，根據提示輸入個人姓名、證件號碼、詳細居住地址、最近14天的出行經歷及健康狀況，之後系統會自動顯示健康碼結果。如果有任何一項內容發生變化，健康碼結果也可能會隨之發生改變。 ... （圖源：BBC 中文 侵刪） 這項技術最早在2月由中國科技巨頭阿里巴巴集團的螞蟻金服協助開發，在浙江省杭州市應用，之後另一科技巨頭騰訊也加入這一行列。從中國國務院辦公廳主辦的政務服務平臺，到地方政府，均有覆蓋。 螞蟻金服發言人表示，健康碼的具體測評標準與信息都由政府部門管理，螞蟻金服只負責提供平臺入口。「我們不掌握任何健康碼相關數據，」這位發言人說。「從填表的那一刻起用戶就是在使用政府提供的服務了。」 除此之外，這種網上填表劃分人群的方法也有其他應用。中國移動、聯通、電信等通訊商推出了疫情期間行程查詢平臺，顯示用戶過去14天期間是否有離開過當地或前往高危地區，在醫院等一些公共場所得到使用。 從今天起需要在家工作14天的范良並不覺得健康碼會為他造成隱私上的困擾。「一是為了防控疫情，這是當務之急；二是其實就跟國內滿街監控一樣，各種記錄位置的app一樣」，他說。「個人隱私問題根本不差這一個綠碼。」 04 臺灣針對數據的 強制舉措收效甚佳 我們再來舉一個更激進但看似更有效的例子。一些公共衛生方面的專家發現：中國臺灣，這個常住人口為2400萬人的島，僅有100人次的記錄感染數，而這個城市僅與中國大陸海岸相距80英里。為了有效實行隔離，臺灣對每一位市民手機的定位跟蹤系統進行強制性跟蹤，對離開既定隔離區的人，政府將發送警示簡訊，要求他們立即報警。否則，這些人將面臨高達33,000美元的罰款。而對於那些手機里沒有配備GPS功能的人，政府則將免費提供一部手機，以供他們在隔離區內使用。在經受2003年SARS疫情的衝擊後，臺灣在數年內做了多方面的投資，建立了相關機構未雨綢繆應對下一次流感大爆發。有的時候，這些機構還會阻攔中國的宣傳信息。當地政府還建立了一個機構，即中央流行病指揮中心。在危機爆發時，該機構有跟蹤人們活動路線和收集群眾信息的特權。疫情蔓延時，政府會把公民過往的健康記錄及其海關和移民記錄相結合，從而有效匯總疑似感染者的旅行史。這些歷史記錄將立即傳送至醫院。醫護人員會對covid-19病毒進行檢測，並下令要求確診患者和近期去過疫情國家的疑似人員進行隔離。政府發明了一個應用程式以供其他未感染者使用。該程序會提供每日的病例更新情況，旅行地區的限制以及社區內疫情傳播狀況等詳細信息。有關部門還會向民眾公開大量有關的實時數據，包括人們可以在哪裡購買外科口罩的路線圖。 05 美國：用戶位置數據信息 的獲取來源和技術局限 在美國，AT＆T和Verizon等無線運營商通過蜂窩塔，能夠有效記錄手機用戶的活動範圍。AT＆T表示，在共享數據以對抗冠狀病毒一事上，該公司並未與任何政府部門進行談判。Verizon公司並未就此事表態。 通過跟蹤用戶的GPS位置及其與無線數據源的距離，一些技術公司可以收集到更精準的信息。Google旗下有Google Maps和Waze等用於導航的應用程式，並且還生產了在全球廣受歡迎的Android移動作業系統。這些系統中都包含了大量的用戶數據。 周二，谷歌公司表示，它尚未與美國政府共享任何數據以幫助抵抗疫情，但公司確實有這方面的打算。 「我們正在想法子如何收集匿名位置信息來幫助對抗COVID-19病毒。只要一個例子就能幫助衛生署來確定社會距離的影響。就像我們在谷歌地圖上展示去網紅餐廳所需的時間的路線。」相關發言人Johnny Luu在聲明中強調在此項目中任何的用戶合作關係都不會暴露個人的位置、運動軌跡以及相關好友。 政府還可以直接從專門收集甚至銷售這類用戶位置數據等信息的相關公司購買到用戶數據，一般是從收集用戶位置數據的APP下手。這些數據很容易獲得，但是技術專家認為，這些數據的可信度和全面性不及其他來源的數據。 這在技術上也有局限性。就算再精密的手機自帶數據也不是很精確，尤其在建立個人聯繫程序會變得很複雜。大多數帶有GPS系統的智慧型手機只能定位到其附近約15英尺（4.5米）遠，而且樹木和房屋會阻擋信號。 06 美國：隱私保護主義者 和美國當局的雙重擔憂 不少隱私保護主義者都回想起了發生在2011年9月11日的恐怖襲擊，這是一場全國性的悲劇，人們流離失所，傷亡慘重，美國政府隨即採取行動，通過大量技術手段和擴大法律權來獲取內部相關秘密信息。這些數據過了好幾年才公之於眾，其中或許最有力的證據是2013年，美國國家安全局前員工Edward Snowden和《華盛頓郵報》及美國其他新聞機構分享了大量機密信息。這段歷史影響了現在的局面。「政府有機會進行檢查但是卻沒能檢查成功，如果這成為政府擴大其權限的理由，那就太糟糕了。」美國電子隱私信息中心（一個位於華盛頓的研究和倡導組織）的主席Marc Rotenberg這麼說道。 地理位置數據的來源以及獲取方式不同，這些數據對政府衛生專家的有用程度也不同。華盛頓大學的法律教授Ryan Calo認為，政府和企業可以進行位置共享應用合作，比如手機位置數據和地理定位分享系統，當政府需要知曉人們在哪裡作亂或者哪家醫院載員過剩時，這些都可以作為重要工具。但是美國當局也有擔憂，比如包括將自己的健康狀況標記在地圖定位上的用戶型應用程式，這會給人們造成虛假的安全感，可能會有更多人處於危險。

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